為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)問題作如下政策解讀：

一、《通知》的出臺背景及主要特點(diǎn)

既有建筑安全管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我省既有建筑的保有量逐年增加，建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施因使用年限增加而逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患。同時(shí)在既有建筑使用過程中，因產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自拆改建筑結(jié)構(gòu)或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結(jié)構(gòu)受到破壞或建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷使用，導(dǎo)致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。今年發(fā)生的“3·7”福建泉州坍塌事故，給既有建筑安全管理工作敲響了警鐘。為加強(qiáng)我省既有建筑安全治理體系建設(shè)，指導(dǎo)各地切實(shí)保障既有建筑安全，特出臺此《通知》。

《通知》針對法規(guī)體系建設(shè)、安全責(zé)任界定、改擴(kuò)建（裝飾裝修）監(jiān)管、安全隱患排查、危險(xiǎn)建筑監(jiān)管及解危等全過程提出要求，鑒于既有建筑面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個(gè)責(zé)任”，即既有建筑所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人、管理人的使用安全主體責(zé)任；教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護(hù)、體育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等行業(yè)部門對相應(yīng)公共建筑的指導(dǎo)督促責(zé)任；相關(guān)行政主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要求各地加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。同時(shí)，明確要求嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

二、《通知》調(diào)整的既有建筑包括哪些？

本《通知》調(diào)整的既有建筑，是指全省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、各行各業(yè)中建成并投入使用的各類建筑物，包括了工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分為居住建筑和公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等）。就建筑物內(nèi)涵而言，是指房屋建筑及其配套的線路、管道、設(shè)備等（如給水排水、電氣、建筑智能化系統(tǒng)、采暖與通風(fēng)空調(diào)等），不包括工業(yè)以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營用建筑物內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安裝的各種生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營用設(shè)施設(shè)備及其配套的設(shè)施設(shè)備等。

三、《通知》主要從哪幾個(gè)方面對既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在強(qiáng)調(diào)既有建筑安全管理重要性的基礎(chǔ)上，主要從既有建筑安全治理體系、既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理、既有建筑安全隱患排查、危險(xiǎn)建筑分類監(jiān)管及解危等四個(gè)方面提出了相關(guān)要求。同時(shí)，還對各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理體系建設(shè)主要包括那些內(nèi)容？

既有建筑安全治理體系建設(shè)包括了地方法規(guī)體系、既有建筑安全主體責(zé)任、既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任、網(wǎng)格化管理等四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）既有建筑安全管理地方法規(guī)體系。經(jīng)摸底，該項(xiàng)工作有比較好的基礎(chǔ)條件，目前全省大部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)出臺了關(guān)于房屋使用安全的地方性法規(guī)或市政府規(guī)范性文件，總體看全省既有建筑安全管理工作有章可循，但是還存在著地方性法規(guī)、市政府規(guī)范性文件時(shí)效性有待加強(qiáng)、覆蓋的管理對象和管理內(nèi)容仍有欠缺等不足之處，個(gè)別地區(qū)還沒有出臺地方性法規(guī)或市政府規(guī)范性文件來系統(tǒng)、明晰地規(guī)范和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。因此，遵循依法行政理念和我省“法治政府”建設(shè)的指導(dǎo)思想，《通知》提出盡快完善既有建筑安全管理地方法規(guī)體系，進(jìn)一步明確了既有建筑安全管理的管理對象、管理內(nèi)容。各地應(yīng)按照《通知》要求，結(jié)合地方實(shí)際盡快落實(shí)相關(guān)工作：已制定出臺地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上位法規(guī)定，按照立法程序做好清理和相關(guān)立改廢釋工作，提高地方法規(guī)的針對性和實(shí)效性；尚未出臺地方性法規(guī)或規(guī)定的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)抓緊制定相應(yīng)規(guī)范性文件，確保2020年年底前發(fā)布施行，并爭取盡快上升為地方性法規(guī)，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、規(guī)范有序、精準(zhǔn)高效。

（二）既有建筑安全主體責(zé)任。安全管理的最本質(zhì)、最核心的問題是明確并落實(shí)主體責(zé)任。因此《通知》將建筑所有權(quán)人明確為既有建筑使用安全的責(zé)任人，并對國家或集體所有既有建筑以及所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑等特殊情形，明確其管理單位、實(shí)際使用人或管理人應(yīng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。同時(shí)，對各地如何督促既有建筑安全責(zé)任主體落實(shí)主體責(zé)任提出了要求。

（三）既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)。既有建筑安全問題是發(fā)生在實(shí)際使用過程中，與日常的生產(chǎn)、生活活動密不可分，因此按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，提出各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門對既有建筑安全的相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并對學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等人員密集、一旦發(fā)生安全事故生命財(cái)產(chǎn)損失巨大的場所給予了重點(diǎn)關(guān)注。

（四）既有建筑安全網(wǎng)格化管理。由于既有建筑建成年代跨度極大、類型復(fù)雜多樣、產(chǎn)權(quán)主體多元、遍布全省城鄉(xiāng)各個(gè)角落、數(shù)量極其龐大等客觀實(shí)際情況，在傳統(tǒng)管理方式的基礎(chǔ)上，《通知》提出了網(wǎng)格化管理的要求，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層力量，形成各級政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、基層組織共同做好面廣量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，這也是我省法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，即“創(chuàng)新社會治理，推動網(wǎng)格化治理與社會自治”的要求。

五、為何要強(qiáng)調(diào)既有建筑改擴(kuò)建和裝修裝修的監(jiān)督管理？

近年來，全國各地在既有建筑擅自改造裝修和不當(dāng)使用方面多次發(fā)生安全事故，加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修的監(jiān)督管理非常重要。既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修大致分為兩類情形：第一類是依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程；第二類是對于出于生產(chǎn)經(jīng)營等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程。對于第一類情形，《通知》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序要求，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。對于第二類情況，《通知》要求各地進(jìn)一步明確立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動過程管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動。

同時(shí)，對于利用既有建筑改造為人員密集場所的，《通知》強(qiáng)調(diào)了辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前經(jīng)營人應(yīng)提供建筑安全評估（鑒定）意見或報(bào)告的要求；對室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目，《通知》提出了在申請消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前，裝修改造主體應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全鑒定（檢測）和建筑安全的技術(shù)評定。

六、既有建筑的危房監(jiān)管和解危應(yīng)如何進(jìn)行？

各地要進(jìn)一步規(guī)范既有建筑安全檢測、鑒定市場，切實(shí)落實(shí)房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，保證檢測、鑒定報(bào)告有效期內(nèi)的真實(shí)可靠。對排查或鑒定（檢測）確認(rèn)的危險(xiǎn)建筑，要加強(qiáng)分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。同時(shí)，各地應(yīng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，儲備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材，加強(qiáng)既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。在既有建筑的解危方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了既有建筑安全責(zé)任人的主體責(zé)任，提出了鼓勵(lì)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、可將解危工作與城市更新或棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合、在管理規(guī)定范圍內(nèi)合理使用住宅專項(xiàng)維修資金、設(shè)立解危救助資金等措施思路，要求各地積極創(chuàng)新危險(xiǎn)建筑解危方法。